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穩站1600億元風口 土壤修複即將上演“終局之戰”

來源:環保在線 浏覽次數: 日期:2019-08-21

  《土壤汙染防治法》實施元年,土壤修複勾勒出了一幅怎樣的新圖景?

  俗語說,土生萬物。2014年《全國土壤汙染狀況調查公報》顯示,目前全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤汙染較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤點位總超標率超過15.8%。從汙染分布情況看,南方土壤汙染重于北方,西南、中南地區土壤重金屬超標範圍較大。但從地塊尺度上來說,我國汙染場地和農用地的基礎數據和資料至今仍不詳。

  法治框架加速布局

  與水、氣汙染比較,具有隱蔽性、不可逆轉性等特質的土壤汙染,常被稱作“看不見的汙染”。

  更重要的是,土壤汙染的治理成本很高,見效的過程也較爲緩慢。業內認爲,“由于我國工業企業早期管理不具系統性,使得場地汙染溯源、汙染範圍和程度描述及汙染物的遷移轉化規律分析等非常困難。”

  土壤汙染本身特點決定了其立法的難點。如何通過法律法規制度設計,要求企業通過加大土壤汙染隱患排查以及監測等預防措施控制新增汙染,是此前土壤修複面臨的一個難點。而一旦到了需要解決問題的時候,政府、業主往往又要求土壤修複企業在短時間內解決所有問題。

  近年來,土壤修複管控力度可謂空前。特別是2018年底《土壤汙染防治法》出台,以及建設用地土壤汙染風險管控標准的頒布,爲加強汙染地塊管理,保障人居環境安全提供了法治保障。尤其是我國土壤汙染防治領域的首部專門法規,土壤汙染防治法不僅填補了當前土壤汙染防治立法層面的空白,也起到厘清環境責任、明確治汙主體的作用。

  土壤汙染責任人追究是其中一大關注點。“如果發現汙染的時候可能已經找不到責任人了,即無法認定責任人時,則由土地使用權人負責。”2019年5月召開的全國生態環境保護大會上,土壤修複再次成爲亮點,會議要求“全面落實土壤汙染防治行動計劃,突出重點區域、行業和汙染物,強化土壤汙染管控和修複。”下一步,生態環境部將會同相關部門,不斷完善土壤環境基礎數據庫,強化信息共享。

  萬億級市場引各路資本競逐

  隨著國家層面重視土壤修複市場回溫明顯。不同于大氣汙染和水汙染防治,目前我國土壤汙染防治起步較晚。相比廢氣治理、水生態系統修複等已具有成熟産業鏈的領域,土壤修複仍處于一個“方興未艾”的成長階段。

  另據智研咨詢統計,2016年國內土壤修複相關産業的企業數量達到了2000家,而2017年這一數目增加至2800家。2007年至今,我國僅工業汙染場地修複資金就增長了近7.5倍,項目數量增長逾35.98倍,國家累計投入土壤汙染防治專項資金達218.57億元。僅在過去的1年裏,土壤修複市場合同額就已達69.8億元,其中工業類汙染場地修複工程仍占主要部分。

  隨著城市化的發展,兩類土壤修複極爲迫切:工礦企業搬遷後的土壤與農田土壤。中國環聯曾預測,包括場地修複、耕地修複、礦山修複等在內,土壤修複潛在總市場空間合計將超過5.17萬億。而市場主體的不斷湧入,將原有格局逐漸打破,後來者在修複市場漸次找到了自己的席位。從發展模式看,當前土壤修複大致分爲三種:汙染方付費模式、受益方付費模式和財政直接出資模式。

  更傾向于系統性修複工程,也意味著土壤市場側重點在“修複”。如今,應用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學氧化、生物修複等先進技術已經成爲主流。而在選擇修複技術時,業內專家則建議根據汙染物性質、土地的再利用方式、執行的難易程度和運行維護成本等各方面需求,篩選和組合適合不同汙染場地的修複技術手段。土壤修複技術多元化、技術方案精細化是未來這一領域的發展方向。

  以區域綜合性環境服務爲核心的環境大建設格局正在形成,也就是通過采用環境管理特許經營方式,對區域生態保護統籌設計、管理和運營,助力區域生態經濟發展。由于土壤汙染具有較明顯的區域特性,現有技術的通用性有待完善,土壤修複項目的參與者傾向于本地的企業。而從以傳統的汙染治理工程承包爲主,土壤修複行業也正向環境管家、棕地開發和PPP等多元模式發力。保守估計,2019年土壤修複市場空間在1600億元左右。

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該資訊的關鍵詞爲:土壤汙染防治法  土壤修複